Доклады правительства США
Доклад о торговле людьми за 2009 год (06/16/2009)
УЗБЕКИСТАН (Категория 2)
Узбекистан является страной-источником, откуда девушек и женщин переправляют в ОАЭ, Индию, Казахстан, Россию, Турцию, Таиланд, Малайзию, Южную Корею, Японию, Индонезию и Израиль в целях коммерческой сексуальной эксплуатации. Мужчин продают в Казахстан и Россию в целях принудительного труда, на строительные работы, для сбора хлопка и табака. Мужчин и женщин продают внутри страны в домашнее рабство, для принудительных сельскохозяйственных и строительных работ, и для коммерческой сексуальной эксплуатации. Некоторых девушек также продают внутри страны в целях коммерческой сексуальной эксплуатации. Ежегодно многие школьники, учащиеся колледжей и преподаватели вынуждены работать на сборе урожая хлопка.
Правительство Республики Узбекистан не в полной мере соблюдает минимальные нормы по ликвидации торговли людьми, однако, для этого прилагаются немалые усилия. За период, охватываемый настоящим докладом, Узбекистан также не принял меры по прекращению использования принудительного детского и взрослого труда во время ежегодной хлопкоуборочной кампании, не было проведено расследований, преследований в судебном порядке или вынесения обвинительных приговоров государственным служащим, связанных с использованием принудительного труда в период проведения хлопкоуборочных кампаний; по этой причине Узбекистан был включен в контрольный список стран категории 2. В сентябре 2008 года правительство внесло поправки в Уголовный кодекс, предусматривающие запрет на использование принудительного труда и увеличение максимального срока наказания за торговлю людьми до 12 лет лишения свободы. Также, в сентябре 2008 года, правительство приняло многолетний Национальный план действий по имплементации конвенций МОТ, направленный на искоренение использования детского труда, а премьер-министр издал официальный приказ, запрещающий использование детского труда в период сбора урожая, что затрагивает вопрос об использовании принудительного детского труда. За период, рассматриваемый в данном докладе, правительство также сообщало о возрастающих усилиях по проведению расследований, преследованию в судебном порядке и осуждению торговцев людьми. Тогда как правительство опять не оказывало финансовую или натуральную помощь неправительственным организациям (НПО), работающим с жертвами торговли людьми, сообщалось о том, что из государственного бюджета было выделено 176 000 долларов США на открытие в Ташкенте государственного реабилитационного центра помощи и защиты жертв торговцев людьми, строительство которого началось в период, освещаемый данным докладом.
В 2008 году Правительство Республики Узбекистан сохранило строгую систему квот, в рамках которой каждая область страны должна произвести соответствующую долю национального урожая хлопка-сырца. Областные хокимы несли персональную ответственность за соблюдение установленных квот; это давление перекладывалось на служащих местных органов управления, некоторые из которых привлекали и принуждали школьников, студентов и преподавателей к сбору хлопка в целях обеспечения национальной квоты. Узбекские фермеры не могли платить наемным работникам высокие зарплаты, поскольку правительство закупало собранный фермерами хлопок по ценам ниже рыночных.
Рекомендации Узбекистану:
Принимать существенные меры по искоренению использования принудительного труда в период проведения ежегодных хлопкоуборочных кампаний; осуществлять национальный план действий по ликвидации торговли людьми; продолжать сотрудничество с ЮНИСЕФ и укрепить взаимоотношения с МОТ по прекращению использования принудительного труда в период проведения ежегодных хлопкоуборочных кампаний; разрешить международным экспертам проводить независимую оценку использования принудительного труда в период проведения ежегодных хлопкоуборочных кампаний; проводить расследования, преследовать в судебном порядке, выносить обвинительные приговоры и исполнять приговоры суда в отношении государственных служащих, причастных к торговле людьми; оказывать финансовую и натуральную поддержку двум действующим под патронажем НПО приютам для жертв торговли людьми; принять меры по открытию дополнительных приютов для жертв торговцев людьми за пределами г. Ташкента; и продолжать работу над улучшением сбора данных по законоприменению в сфере торговли людьми.
Уголовное преследование
В 2008 году Узбекистан сообщал об эффективности правоприменительных усилий, направленных на борьбу с торговлей людьми, однако, правительство не сообщало о мерах, принимаемых по отношению к государственным служащим, причастным к использованию принудительного труда в период проведения ежегодных хлопкоуборочных кампаний. Статья 135 Уголовного кодекса в новой редакции предусматривает уголовную ответственность за все жестокие формы торговли людьми и наказание в виде лишения свободы от трех до двенадцати лет, в достаточной мере жесткое и соизмеримое с наказаниями, установленными за другие тяжкие преступления, как например, изнасилование. В 2008 году правоохранительные органы сообщали о проведении расследований 900 дел, связанных с торговлей людьми, с участием 670 подозреваемых в совершении этого преступления, что больше 273 проведенных расследований дел 303 обвиняемых по подозрению в торговле людьми в 2007 году. В 2008 году власти сообщали о том, что им удалось добиться осуждения почти 400 подозреваемых в торговле людьми, что больше 185 обвиненных в 2007 году. Почти 300 осужденных торговцев людьми были приговорены к тюремному заключению. В прошлом году 177 осужденных торговцев людьми, в том числе несколько осужденных в предыдущие годы, попали под амнистию и отбыли неполные сроки наказания в виде лишения свободы. Правительство не достаточно эффективно требовало соблюдения закона, запрещающего использование принудительного труда, или официального приказа премьер-министра, запрещающего использование детского труда в период проведения ежегодных хлопкоуборочных кампаний, которые также затрагивают вопрос использования принудительного детского труда. Правительство также не осуществляло контроль над посещаемостью учащимися занятий в период проведения хлопкоуборочных кампаний, чтобы удостовериться, что учащихся не принуждают к полевым работам.
Продолжали поступать сообщения о государственных служащих, причастных к взяточничеству и должностному обману, связанных с торговлей людьми; поступали неподтвержденные сообщения о выдаче фальшивых выездных виз и взятках, полученных некоторыми сотрудниками правоохранительных органов от торговцев людьми. В 2008 году правительство сообщало о двух высокопоставленных сотрудниках правоохранительных органов, которые были подвергнуты преследованию в судебном порядке, осуждены и приговорены к семи годам лишения свободы за торговлю гражданами Узбекистана, переправляемыми в Российскую Федерацию. Правительство не проводило расследований и не привлекало к уголовной ответственности государственных служащих, причастных к организации и принуждению многих школьников, студентов и преподавателей к полевым работам в период проведения ежегодных хлопкоуборочных кампаний.
Защита
За период, освещаемый в настоящем докладе, в соответствии с принятым в 2008 году законодательством правительство предпринимало шаги по улучшению оказания помощи и обеспечении защиты жертв торговли людьми, тем не менее, правительство Республики Узбекистан не оказывало финансовую и натуральную поддержку двум действующим в стране под патронажем НПО приютам для жертв торговли людьми, а вся всесторонняя помощь жертвам торговцев людьми оказывалась неправительственными организациями, финансируемыми из-за рубежа. К концу 2008 года поступило сообщение о том, что правительство выделило из госбюджета средства на открытие в Ташкенте реабилитационного центра помощи и защиты жертв торговцев людьми. Наблюдатели на местах сообщали о необходимости открытия дополнительных приютов для жертв торговли людьми в Каракалпакстане и Ферганской долине. В 2008 году правительство зарегистрировало 2 941 жертву торговли людьми; НПО оказали поддержку 342 жертвам торговли людьми. Принятые в 2008 году закон "О противодействии торговле людьми" и национальный план действий, предусматривают оказание жертвам торговли людьми немедленной и долговременной помощи. В 2008 году правительство сообщало об оказании помощи жертвам торговли людьми посредством действующих структур социальных услуг для жертв торговли людьми, включая медицинскую помощь 164 жертвам, психологическую помощь 123 жертвам, юридическую помощь 149 жертвам, курсы профессиональной переподготовки для 32 жертв, трудоустройство 47 жертв, и другую социальную помощь, как например, обеспечение жильем 92 жертв. Правительство не практикует формальных процедур идентификации жертв торговли людьми или обращения жертв за помощью.
В 2008 году некоторые жертвы торговцев людьми оказали содействие правоохранительным органам при проведении расследований преступлений, связанных с торговлей людьми; тем не менее, многие жертвы до сих пор опасаются давать показания или предоставлять информацию из боязни быть опозоренными или опасаясь возмездия со стороны торговцев людьми, а правительство не осуществляет программу защиты свидетелей для жертв, сотрудничающих с правоохранительными органами. Правительство сообщало о том, что установленные жертвы торговли людьми не подвергались наказанию за действия, совершенные вследствие того, что они находились в сексуальном рабстве или занимались принудительными работами; тем не менее, жертв торговли людьми, возвращенных на родину, просят подписать документы с признанием их незаконного отъезда из Узбекистана.
Превентивные меры
В 2008 году правительство проводило среди населения широкомасштабные просветительские и образовательные мероприятия, посвященные проблемам торговли людьми. По сравнению с предыдущим годом, государственные печатные и вещательные СМИ более широко освещали проблемы торговли людьми, по телевидению демонстрировались фильмы, затрагивающие проблемы торговли людьми, передавались официальные объявления по радио, размещались плакаты с предупреждением об опасности торговли людьми, при финансовой поддержке государства прошло театрализованное представление. В июле 2008 года правительство утвердило первый национальный план действий по ликвидации торговли людьми, подразумевающий создание Национальной межведомственной комиссии по противодействию торговле людьми. Государственные СМИ также уделяли внимание поправкам к Уголовному кодексу, и последующему их применению, ужесточающим наказания и предусматривающим уголовную ответственность за использование принудительного труда. Тем не менее, правительство Республики Узбекистан прилагало недостаточно усилий по предотвращению использования некоторыми чиновниками на местах принудительного труда в период проведения ежегодных хлопкоуборочных кампаний.