Политика и интересы США
Доклады правительства США
Доклад о торговле людьми за 2008 год (06/04/2008)
Представлен Отделом по наблюдению и противодействию торговле людьми
УЗБЕКИСТАН (категория 2)
Узбекистан – одна из стран, откуда девушек и женщин переправляют в Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ), Казахстан, Россию, Таиланд, Турцию, Индию, Израиль, Малайзию, Южную Корею, Японию и Коста-Рику в целях коммерческой сексуальной эксплуатации. Мужчин продают в Казахстан и Россию в целях принудительного труда, на строительные работы, для сбора хлопка и табака. Мужчин и женщин также продают внутри страны в домашнее рабство, для принудительных сельскохозяйственных и строительных работ, и для коммерческой сексуальной эксплуатации. Ежегодно многие дети школьного возраста вынуждены работать на сборе хлопка.
Правительство Узбекистана не в полной мере соблюдает минимальные нормы по ликвидации торговли людьми; однако, для этого прилагаются немалые усилия. Узбекистан включен в контрольный список стран категории 2 по причине отсутствия подтверждения возрастающих усилий борьбы с жестокими формами торговли людьми за предыдущий год. А именно, за период, охватываемый в данном докладе, правительство не внесло поправки в уголовный кодекс Республики, предусматривающие ужесточение наказания осужденных торговцев людьми, и не оказывало финансовую или другую помощь неправительственным организациям (ННО), работающим с жертвам торговли людьми. Правительство также не приняло меры по прекращению использования принудительного детского труда во время ежегодной хлопкоуборочной кампании. Однако, в марте 2008 года, Узбекистан принял конвенции Международной организации труда (МОТ) №138 (о минимальном возрасте приема на работу) и №182 (о ликвидации наихудших форм эксплуатации труда детей) и теперь сотрудничает с МОТ в целях их исполнения. В марте 2008 года правительство Узбекистана также продемонстрировало возрастающую приверженность борьбе с торговлей людьми, приняв сводный закон о противодействии торговле людьми. Новый закон устанавливает механизм координации деятельности органов государственного управления, ответственных за действия, направленные на борьбу с торговлей людьми, предусматривает государственное субсидирование для обеспечения защиты и оказания помощи жертвам торговли людьми и гарантирует, что жертвы не будут наказаны за действия, совершенные в результате того, что они находились в сексуальном рабстве или занимались принудительными работами.
Рекомендации Узбекистану: Продолжить сотрудничество с МОТ и ЮНИСЕФ по исполнению принятых конвенций по прекращению использования детского труда во время сбора хлопка; оказывать финансовую и натуральную поддержку двум действующим в стране приютам для жертв торговли людьми; усилить защиту уязвимых мигрирующих рабочих; принять меры по улучшению сбора правоприменительных данных о торговле людьми. Правительству также следует вводить в силу новый сводный закон о противодействии торговле людьми: учредив Республиканскую межведомственную комиссию по противодействию торговли людьми; проводя широкомасштабные просветительские и образовательные мероприятий среди населения; оказывая медицинскую и психологическую помощь людям, ставшим жертвами торговли людьми; и учреждая специализированные ведомства по оказанию поддержки и защиты жертв торговли с людьми.
Уголовное преследование
Узбекистан сообщил об эффективности правоприменительных усилий, направленных на борьбу с торговлей людьми; однако, за период, освещаемый в данном докладе, многие торговцы людьми не отбывали тюремное заключение. Действующие законы Республики Узбекистан не предусматривают уголовную ответственность за все формы торговли людьми. Некоторые статьи уголовного кодекса страны предусматривают преследование в уголовном порядке за торговлю людьми в целях сексуальной эксплуатации и, в некоторых случаях, за торговлю людьми в целях привлечения к принудительному труду, хотя действующее законодательство не в полной мере предусматривает уголовную ответственность за все формы эксплуатации принудительного труда. Наказание, назначаемое в соответствии с законодательными актами по противодействию торговле людьми уголовного кодекса Республики, устанавливается сроком от пяти до восьми лет; однако, осужденные, которым выносится приговор сроком менее 10 лет, зачастую попадают под амнистию и могут не отбывать срок тюремного заключения. Эти процессуальные нормы соразмерны с наказанием, назначаемым за другие тяжкие преступления, такие, как изнасилование. Также, торговцы-женщины, впервые отбывающее уголовное наказание, вероятней чем торговцы-мужчины попадут под амнистию, в силу культурных убежденияй, сложившимся в Узбекистане. Следовательно, многие преступники-торговцы людьми не подвергаются соответствующему наказанию. По сообщениям правоохранительных органов, в 2007 году было произведено 273 расследования дел, связанных с торговлей людьми, привлечено 303 подозреваемых, для сравнения с самыми последними доступными данными за 2005 год – 250 расследований и 268 подозреваемых. В 2007 году правоохранительные органы обвинили и осудили 185 подозреваемых в торговле людьми, по сравнению с 148 обвинительными приговорами, вынесенными в 2005 году. По состоянию на январь 2008 года, по крайней мере, 66 торговцев людьми отбывали тюремное заключение сроком от 6 месяцев до трех лет. На борьбу с торговлей людьми направлено 272 сотрудника правоохранительных органов, 118 из которых специализируется исключительно в решении данной проблемы. В 2007 году, тренинги по противодействию торговле людьми были включены в учебную программу молодых офицеров, обучающихся в академии МВД.
Поступали неподтвержденные сообщения о государственных служащих, причастных к взяточничеству и должностному обману, связанных с торговлей людьми. В марте 2008 года, член нижней палаты парламента ушел в отставку по заявлению о причастности к торговле людьми в целях сексуальной эксплуатации; во время подготовки данного доклада правительственное расследование этих заявлений не проводилось.
Защита
За период, освещаемый в данном докладе, правительство продемонстрировало скромные успехи в оказании помощи и обеспечении защиты жертв торговли людьми. ННО сообщили о возрастающей степени информированности о проблеме и отзывчивости по отношению к жертвам торговли людьми среди сотрудников правоохранительных органов. Сотрудники правоохранительных органов, консульской и пограничных служб направляют для оказания помощи в МОТ женщин, возвращающихся из-за границы и оказавшихся жертвами торговли людьми. ННО сообщают о необходимости открытия дополнительных приютов для жертв торговли людьми в двух других регионах страны. Два действующих в Узбекистане приюта для жертв торговли людьми финансировались зарубежными организациями и за период, освещаемый в данном докладе, со стороны государства финансовой или натуральной помощи не получили.
По сообщениям ННО, в 2007 году была оказана помощь 497 жертвам торговли в целях сексуальной эксплуатации или принудительного труда, по сравнению с 681 жертвой, о которых сообщалось в 2006 году. Наряду с тем, что в 2007 году 40 человек, ставших жертвами торговцев людьми, содействовали правоохранительным органам в ходе расследований, многие жертвы все еще отказываются давать показания или предоставлять сведения, опасаясь расплаты со стороны торговцев людьми, а государство не обеспечивает защиту жертв-свидетелей. Новый сводный закон о противодействии торговле людьми предусматривает гарантированную защиту жертв, сотрудничающих со следствием. Жертв торговли людьми, возвращенных на родину, просят подписать документы с признанием их незаконного отъезда их Узбекистана; однако, по сообщениям ННО, установленные жертвы торговли людьми не были подвергнуты наказанию за действия, совершенные вследствие того, что они находились в сексуальном рабстве или занимались принудительными работами.
Превентивные меры
В течение периода, освещаемого в данном докладе, правительство продолжало принимать превентивные меры. В 2007 году правительство на безвозмездной основе предоставило служебные помещения в Джизаке ННО, деятельность которой направлена на борьбу с торговлей людьми. В 2007 году более 200 сотрудников правоохранительных органов Узбекистана из всех 12 вилаятов прошли обучение на проводимых ННО тренингах по противодействию торговле людьми, повышающих информированность младшего офицерского состава. В 2007 году правительственная межведомственная рабочая группа по проблемам торговли людьми провела 5 встреч и подготовила законопроект по противодействию торговле людьми, который в марте 2008 года был принят парламентом и подписан президентом, получив тем самым силу закона.
По сообщениям правительства, в 2007 году в газетах и журналах было напечатано 360 статей против торговли людьми, сотрудники правоохранительных органов провели 184 выступления по радио, по всей стране были показаны 793 телевизионные передачи о проблеме торговли людьми. Большая часть информационных материалов, распространяемых СМИ, была посвящена проблемам торговли людьми в целях сексуальной эксплуатации, хотя некоторые сообщения посвящались также и торговле людьми в целях принудительного труда. Полномочные органы проводили особо тщательную проверку молодых женщин, путешествующих без сопровождения в страны, признанные странами назначения для торговли людьми. Узбекистан не ратифицировал Протокол ООН о предупреждении и пресечении торговли людьми от 2000 года.
