Тексты выступлений
Выступления посла Норланда в рамках узбекско-американского форума «Правоприменение, права человека и безопасность» (03/05/2008)
Узбекско-американский форум:
«Правоприменение, права человека и безопасность»
«Отмена смертной казни и передача судам санкций на заключение под стражу - Важный этап либерализации судебно – правовой системы»
Для меня большая честь находиться здесь сегодня. Поздравляю Институт новых демократий и Фонд региональной политики с их совместной работой по проведению этой важной конференции. Большое спасибо Мьюше Север - проект Открытый диалог (Open Dialogue) , Сайфиддину Джураеву - Фонд региональной политики и вашим коллегам за напряженную работу по организации этого успешного мероприятия. Спасибо всем участникам – тем, кто работает рядом и тем, кто приехал издалека, включая представителей США, за то, что вы принимаете участие в этих событиях.
Конференция, подобная этой, которая рассматривает взаимосвязь вопросов национальной безопасности и прав человека могла бы иметь место в любой стране мира, поскольку это те вопросы, которые касаются всех нас и общества разных стран мира пытаются их решить. В мире нет ни одного государства, которое обладало бы монополией на безупречное поведение в области прав человека. И каждая страна сегодня борется за то, чтобы обеспечивать индивидуальные свободы наряду с отражением вызовов экстремистов, готовых применять террористическую тактику для достижения своих целей.
Я хотел бы использовать эту возможность для обсуждения некоторых теоретических вопросов из этой области, а также для того, чтобы рассмотреть некоторые практические результаты.
Сначала – теория. Существует ли единое установленное определение того что такое права человека? Ответ на этот вопрос прост: да, существует. Всеобщая декларация прав человека, принятая ООН 10 декабря 1948 года говорит о правах человека как о «задаче, к выполнению которой должны стремиться все народы и все государства». После ужасов Второй мировой войны, в преамбуле Декларации говорилось, что «создание такого мира, в котором люди будут иметь свободу слова и убеждений и будут свободны от страха и нужды, провозглашается как высокое стремление людей». В 30-ти статьях Декларации приводятся права и свободы, которыми должны обладать все люди на Земле, включая право на жизнь, на свободу и на личную неприкосновенность; равенство перед законом; право свободно передвигаться и выбирать себе местожительство в пределах каждого государства и право покидать любую страну; право обладать имуществом; право на свободу мысли, совести и религии; право на свободу убеждений и на свободное выражение их, на свободу мирных собраний и многие другие.
И Соединенные Штаты и Узбекистан подписали Всеобщую декларацию прав человека. Обе страны обязались проводить свои действия в соответствии с высокими стандартами Декларации. Там, где нам не удается их соблюдать, очень важно применять принцип максимальной транспарентности, так быстро, как это возможно. Когда несколько лет назад стали известны подробности гибели граждан США в г. Вако, Техас, по ним было незамедлительно проведено расследование, был проинформирован Конгресс и виновные были наказаны.
Позвольте мне добавить еще кое-что: люди за границей иногда слышат так много плохих новостей об Америке и нарушениях правах человека там, что я считаю важным напомнить им, что у нас есть и хорошие новости. В стране, история которой начиналась с рабства темнокожих людей, а женщины не имели права голоса, сегодня афро-американец и женщина являются серьезными кандидатами в президенты. Вопросы пыток, содержания под стражей вражеских боевиков и применения смертной казни подлежат подробному рассмотрению и обсуждению в Конгрессе, Верховном суде США и в законодательных органах штатов по всей Америке.
Теперь вернемся к теории. Если обратиться к национальной безопасности, существует ли здесь единое, общепринятое определение национальной безопасности? Это более трудный вопрос. Понимание угрозы отличается в разных странах. Все же, все государства должны ощущать, что их границы в безопасности - защищены от вторжения извне и внутренней нестабильности. Каждое государство предпринимает действия, стараясь обеспечить ситуацию, когда ни одна из других стран или несколько стран сразу не смогут угрожать политической или экономической жизни государства. Для всех государств характерно определять как незаконные те действия, которые по-настоящему угрожают порядку и верховенству закона внутри страны. Некоторые государства даже рассматривают смену климата как угрозу их национальной безопасности.
Итак, наш вопрос: вступают ли понятия прав человека и национальной безопасности в противоречие между собой по существу? Некоторые скажут: да. Например, они могут сказать, что наша заинтересованность в национальной безопасности вступает в прямое противоречие со свободой слова, благодаря которой методы и практика правоприменения могут распространяться посредством интернета. Или они могут сказать, что наша заинтересованность в гуманном обращени с людьми может пошатнуться, если у нас есть арестованный человек, который знает о готовящемся нападении, но все же не желает предоставить информацию, которая спасла бы жизни невиновных.
Однако, я не вижу фундаментального противоречия между правами человека и национальной безопасностью. Всегда могут быть сложные ситуации, которые требуют умения правильно разобраться, но я считаю, что предположение о том, что мы должны отойти от фундаментальных принципов во имя национальной безопасности – это неверный выбор. Совершенно наоборот, права человека и национальная безопасность усиливают друг друга: там, где люди чувствуют возможность свободно выражать себя, там сила и подлинная, долгосрочная легитимность государства укрепляется; а там, где государства чувствуют себя в безопасности от внутренней или внешней угрозы, граждане ощущают в себе силы расширять горизонты достижений человека.
Принимая решения о том, как действовать в условиях сложного выбора, мы все обязаны руководствоваться сознанием того, что истинная безопасность, как и власть закона и порядок основаны на уважении каждого отдельного человека и его основных прав. Международное сообщество договорилось о том, что дискриминация и нарушение прав человека не только неправильны, что само по себе является причиной для запрещения, но что они, как методы, просто не работают. На самом деле, они тормозят наши внутренние и международные усилия по обеспечению безопасности. Если мы будем арестовывать людей только за то, что они относятся к определенной категории или состоят в какой-либо группе, то не просто проявим дискриминацию в отношении их, но и нарушим наши собственные принципы и обязательства и упустим возможность найти тех, кто представляет реальную угрозу.
В Узбекистане дискуссия о том, как сбалансировать национальную безопасность и права человека становится все более интенсивной. Как показывает эта конференция, транспарентность в отношении этих вопросов растет наряду с интересом к тому, как другие страны справляются с подобными проблемами. Транспарентность – это наилучший способ развеять мифы и предложить реальные факты вниманию широкой аудитории. За те шесть месяцев, которые я проработал в качестве посла США, я узнал о случаях серьезного нарушения прав человека – но я также узнал о растущем интересе к задействованию заслуживающих доверия систем для предотвращения подобных нарушений. Мы видели желание обмениваться информацией, включая информацию об истоках трагедии в Андижане, и мое правительство по-прежнему считает, что независимое расследование помогло бы найти ответы на давно возникшие вопросы. Мы видим признаки того, что определенные НПО могут возобновить свою работу по мониторингу соблюдения прав человека и созданию гражданского общества, несмотря на имевшиеся подозрения о деятельности НПО. Осуществляется разблокировка определенных интернет-сайтов. Оределенные правозащитники освобождаются из тюрем. Мы хотели бы, чтобы такие обнадеживающие признаки продолжали появляться , а их количество росло.
Критики справедливо указывают на то, что настоятельно необходим бόльший прогресс, но иногда они не замечают признаки прогресса, которые начали проявляться. Что более важно, так это то, что они иногда недооценивают роль взаимодействия в достижении подобного прогресса. В то время как, возможно, более удобными, даже исходя из самых лучших намерений, являются призывы к изоляции в нашей внешней политике, но от правозащитников и других людей, находящихся здесь, на местах мы постоянно слышим о желании не уменьшать, а увеличивать, их контакты с внешним миром, так же как и контакты внешнего мира с Узбекистаном. Они говорили мне о том, что считают взаимный прогресс, признаки которого мы наблюдаем с недавнего времени, одним из результатов такого взаимодействия. И я считаю, что более глубокое взаимодействие может привести к более серьезному прогрессу, что в наших общих интересах.
Наше взаимодействие с Узбекистаном охватывает широкий ряд взаимных интересов. Мы проводим консультации о том, как стабилизировать Афганистан, как привлечь иностранные инвестиции, как расширить культурный и научный обмен. Вопреки суждению о том, что достижение этих целей осуществляется нами за счет прав человека, наша вовлеченность и наши успехи в этих областях находятся в тесной связи с нашим прогрессом в области прав человека. Наша цель – совместо с Узбекистаном работать над достижением общего видения - видения Центральной Азии, состоящей из независимых, уверенных в себе государств тесно связаннных с остальным мировым сообществом, государств, которые успешно преодолели трудное наследие советской эпохи с тем, чтобы заложить основы современной экономики и сильного общества.
Мы надеемся, что признаки, которые мы наблюдаем будут нарастать. Вопросы национальной безопасности решаются посредством международных переговоров и диалога внутри страны. И мы надеемся, что творческая сущность человека столь драматично проявившаяся в архитектуре Самарканда, научной деятельности Улугбека и поэзии Навои, вновь получит возможность пережить расцвет. Как американец, я счастлив быть здесь, в это историческое время и очень хочу продолжать нашу совместную работу по этим важным вопросам.
В заключении, позвольте мне напомнить о том, что на прошлой неделе здесь, в Ташкенте был открыт памятник, посвященный поэтессе Зульфие Олимджан, которая как и ее муж, Хамид, заслуживают признания как одна из наиболее вдохновенных поэтических пар двадцатого столетия. Многие из их стихов говорят о весне, и будет вполне уместно в связи с тем, что особенно жестокая зима этого года наконец-то закончилась, процитировать одно из стихотворений Зульфии:
Человек весной моложе
Ведь душа весной полна
Наше будуще – тоже
Беспредельная весна.
Спасибо.
