Посольство Соединенных Штатов

Доклады правительства США

Поддержка прав человека и демократии: действия США в 2006 году (04/05/2007)

Узбекистан

Президент Ислам Каримов, избранный прямым голосованием, руководит государством с 1990 года. Его нынешний срок на посту истекает в 2007 году. Прошлые выборы не были ни свободными, ни справедливыми. Президент довлеет над правительством, а двухпалатный парламент не обладает независимой властью. Положение с правами человека в Узбекистане остается крайне плохим. В стране не было независимых политических партий, а немногочисленные оппозиционные группы сталкивались с преследованими со стороны властей. Судебная ветвь власти находилась под правительственным контролем, и приговоры судов обычно были предопределены. В 2003 году Специальный докладчик ООН по пыткам пришел к заключению, что пытки применялись систематически в тюрьмах и других местах содержания под стражей. Правительство предприняло мало шагов для решения вопросов, вызвавших озабоченность Докладчика, и условия содержания в тюрьмах продолжают оставаться тяжелыми. За исключением одного визита официальных лиц Европейского Союза, правительство не разрешало назависимым наблюдателям осуществлять мониторинг тюрем. Было невозможно оценить число политических заключенных, но по состоянию на 2004 год в стране было, по оценкам, от 5.000 до 5.500 таких заключенных. Кроме нескольких часто блокируемых интернет-сайтов, в стране не было независимых средств массовой информации, а самоцензура широко практиковалась.

Правительство продолжало противодействовать международным призывам провести нейтральное расследование насильственных действий в Андижане в мае 2005 года. Однако официальные лица обсуждали свое расследование андижанских событий в ходе встречи с представителями Европейского Союза в декабре и они отметили свое желание возобновить диалог по вопросам прав человека. Правительство продолжало выносить приговоры и лишать свободы лиц за предполагаемое участие в андижанской трагедии. Правительство оказывало давление на другие страны, чтобы возвратить беженцев, которые покинули страну, и заключило в тюрьмы многих, которых возвратили. Все судебные процессы в течение года, связанные с Андижаном, были закрытыми и не соответствовали международным стандартам. Правительство осуществляло непрестанное давление на местные и международные ННО, приказывая многим из них закрыться добровольно. Незарегистрированная религиозная деятельность была поставлена вне закона, а законная религиозная деятельность находилась под строгим контролем. Торговля людьми в другие страны для трудовой и сексуальной эксплуатации продолжает оставаться проблемой. Правительство провело ряд предупредительных программ для повышения информированности о торговле людьми. Однако из-за слабости законодательства не многие торговцы людьми были заключены в тюрьмы, а многие из тех, кто был осужден, были затем амнистированы.

Целями США в области демократии и прав человека являются продвижение сильного сектора гражданского общества и стимулирование политического плюрализма, законодательных реформ и подотчетности власти. В течение года Соединенные Штаты, в сотрудничестве с другими дипломатическими миссиями, международными организациями и группами по правам человека стимулировали прозрачность в области практики прав человека и настоятельно рекомендовали правительству разрешить международное расследование насильственных действий 2005 года в Андижане. Соединенные Штаты оказывало воздействие на правительство, чтобы оно прекратило преследование партнеров, выполняющих программы США, и местные ННО и снять ограничения на получение грантов от США местными ННО. Соединенные Штаты также поддерживали демократию и права человека посредством дипломатических мер поддержки активистов в виде программ и распространения материалов по демократии и правам человека в средствах массовой информации, организациях гражданского общества и правительственных ведомств.

Усилия США в области демократии и прав человека пострадали от серьезного движения вспять, так как возможности для организаций и местных партнеров, спонсируемых США, существенно уменьшились. Правительство отреагировало на критику положения по правам человека со стороны США тем, что строго ограничило контакты с официальными лицами США. Также правительство закрыло шесть из 12 спонсируемых США программ по продвижению демократии. Те программы, которые не были закрыты, испытали различной степени правительственное вмешательство и давление. Правительство запретило некоторым организациями осуществлять деятельность в некоторых регионах и отказало в регистрации другим. Некоторым сотрудникам, являющимся гражданами США, было отказано в выдаче виз, должностные лица угрожали или иным образом осуществляли давление на местных сотрудников некоторых организаций. По оценкам местных экспертов давление со стороны правительства вынудило прекратить деятельность от двух третей до трех четвертей местных ННО. За некоторыми исключениями финансирование ННО со стороны США оставалось парализованным, так как подлежало одобрению или запрету со стороны банковской комиссии, назначенной правительством. Правительство препятствовало образовательным программам для студентов и другим программам обмена, финансируемых США, хотя большинство программ обмена продолжались. Соединенные Штаты продолжали удерживать средства для программ с участием правительства, так как Государственный Секретарь не мог заверить, что страна добилась прогресса в отношении обязательств, принятых перед США в 2002 году, включая обязательства по правам человека. Исключение было сделано в отношении участия правительства в спонсируемых США программах продвижения демократии и прав человека и предотвращения торговли людьми. Соединенные Штаты пригласили военных официальных лиц принять участие в учебных программах в центре Джорджа К. Маршалла в Германии, которые были сконцентрированы на вопросах прав человека и верховенстве закона, но правительство отказалось участвовать.

Несмотря на эти препятствия, Соединенные Штаты продолжали вступать в контакт с правительством, когда только было возможно, и поддерживать права человека и программы по демократии. На встречах Организации по Безопасности и Сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) официальные лица США открыто осуждали нарушения прав человека и призывали правительство прекратить их и привлечь лица, совершившие нарушения, к ответственности. В заявлениях Постоянному Совету ОБСЕ 9 ноября и 14 декабря Соединенные Штаты критиковали правительственные ограничения проведения программ по правам человека и гражданскому обществу международными организациями, включая ОБСЕ и ННО, спонсируемыми США.

Посол и официальные лица в Вашингтоне последовательно направляли сообщения, что соблюдение прав человека является решающим элементом двухсторонних отношений. В августе Заместитель Государственного Секретаря по Делам Южной и Центральной Азии встретился с Президентом Каримовым и подчеркнул, что двухсторонние отношения должны включать диалог по демократии и правам человека. Официальные лица США в Ташкенте часто присутствовали на тех судебных процессах над активистами прав человека и религиозными лицами, которые были открыты для наблюдателей. Соединенные Штаты осуществляли мониторинг нарушений прав человека, поддерживали контакты с организациями по правам человека, и поддерживали эти организации малыми грантами.

В течение года возможности для развития политических партий существенно сократились. В то время как законодательство запрещает участие зарегистрированных политических партий в учебных программах, спонсируемых зарубежными странами, программа, спонсируемая США, поддерживала контакты с независимыми политическими партиями и предоставляла неформальные консультации. Организации, спонсируемые США, сотрудничали с Фондом региональной политики страны для организации форума по вопросам, относящимся к проекту закона о политических партиях. Когда правительство подвергло уголовному преследованию членов оппозиционных партий, официальные лица США работали согласованно с другими дипломатическими миссиями и группами по правам человека для осуществления мониторинга расследования их дел и осуществляли воздействие на правительство, чтобы оно проводило судебные процессы, отвечающие международным нормам.

Соединенные Штаты поддерживали свободу прессы посредством разнообразных программ и мероприятий. Однако в 2005 году правительство вынудило первичного исполнителя программ развития средств массовой информации, поддерживаемого США, закрыться, серьезно усложнив, таким образом, дальнейшее выполнение программ в течение года. Несмотря на давление со стороны правительства, Соединенные Штаты поддерживали производство информационных программ о событиях в стране так же, как освещение положения в печатных средствах массовой информации. Журналисты продолжали принимать участие в спонсируемых США учебных сессиях и программах обмена, концентрирующих внимание на свободе средств массовой информации. Соединенные Штаты также поддерживали доступ в Интернет и программы обучения во многих городах.

Встретившись с непрестанным давлением со стороны правительства, Соединенные Штаты продолжали поддерживать развитие гражданского общества в стране. В течение года четыре из семи поддерживаемых США ресурсных центров, которые были закрыты в 2005 году, возобновили деятельность в ограниченном объеме после регистрации как коммерческие юридические лица. Прежде, чем спонсируемая США программа поддержки гражданского общества была закрыта в середине года, по ней выдали 18 институциональных грантов и грантов по распространению информации о собственной деятельности 18 организациям гражданского общества и обучили 16 групп гражданского общества. Соединенные Штаты также предоставляли юридическую помощь ННО и группам гражданского общества через группу профессиональных юристов на общественных началах. В течение года Соединенные Штаты предоставили малые гранты 33 ННО на проекты, направленные на развитие институтов гражданского общества и средств массовой информации. При помощи этих грантов поддерживалась деятельность по составлению отчетов и распространению информации о собственной деятельности в регионах. Соединенные Штаты также поддерживали программы в сельских сообществах, что давало возможность гражданам принимать на себя коллективную ответственность за управление ресурсами на местном уровне, сея семена гражданской ответственности и подотчетности. К концу года, однако, правительство закрыло две из трех программ, предоставляющих помощь сельским сообществам.

Значительно сократились программы США по продвижению верховенства закона и масштабы деятельности были серьезно ограничены из-за того, что правительство разгромило ННО. Правительство отказало в аккредитации постоянному юридическому консультанту посольства в стране, тем самым вынудило его покинуть страну. Центрально-европейская и евразийская юридическая инициатива Американской ассоциации юристов поддерживала юридические ресурсные центры в Ферганской долине и Самарканде, которые проводили образовательные программы для молодых юристов; однако, в течение года правительство вынудило организацию закрыться. Соединенные Штаты спонсировали поездку делегации специалистов-юристов для участия в региональной юридической конференции в Центральноевропейском и евразийском юридическом институте в Праге для повышения осведомленности о Международном пакте о гражданских и политических правах и поддержки включения его норм в законодательство стран.

Борьба против пыток, которые, предположительно, по-прежнему часто имели место в досудебном расследовании, оставались одним из наиболее важных вопросов повестки дня США по правам человека. Соединенные Штаты продолжали поддерживать проект по оказанию содействия диалогу между действующими лицами гражданского общества и правоохранительными органами, ответственными за многочисленные нарушения прав человека. Программа поддерживала рабочие отношения с правоохранительными органами, несмотря на преследования со стороны правительства и враждебность в отношении международных организаций и гражданского общества. Программа предоставляла обучение и оказывала поддержку активистам-правозащитникам, юристам, врачам, работникам образования и другим лицам, пытающимся вовлечь правительство в диалог по вопросам прав человека. В Бухаре и Ферганской долине, с помощью США, местные группы осуществляли мониторинг положения по правам человека и разрешали вопросы по правам человека в сотрудничестве с местными органами власти.

Для продвижения прав инвалидов в рамках программы, финансируемой США, спонсировалось участие в двух учебных поездках в Турцию, в которых главное внимание уделялось распространению знаний о правах инвалидов. Малые гранты США поддерживали местные и национальные ННО, задачей которых было продвижение прав инвалидов.