Политика и интересы США
Доклады правительства США
Доклады по странам по продвижению свободы и демократии в 2008 год (05/23/2008)
УЗБЕКИСТАН
Часть 1
Президент Ислам Каримов возглавляет государство с 1990 года. В декабре 2007 года он был переизбран на третий срок на выборах, признанных несвободными и несправедливыми. Президент довлеет над правительством, а двухпалатный парламент не обладает независимыми полномочиями. В 2007 году действия правительства в сфере прав человека оставались неудовлетворительными, при всем том, в начале 2008 года были отмечены скромные успехи. Абсолютно независимых политических партий в стране не существует; немногочисленные существующие оппозиционные группы столкнулись с преследованием со стороны властей, им было отказано в регистрации. Судебная власть оставалась под контролем правительства; как правило, по отношению к некоторым обвиняемым лишенным адвоката, совершалось предубежденное отправление правосудия. В ноябре 2007 года Комитет ООН против пыток вывел заключение о систематических пытках и жестоком обращении в процессе следствия. Правительство ограничивало свободу собраний и объединений, а также свободу вероисповедания. Власти стремились контролировать деятельность всех ННО и вынуждали к закрытию международных организаций по правам человека. За исключением нескольких часто блокируемых информационных Интернет-сайтов, в стране нет полностью независимых СМИ; широко осуществлялась самоцензура. Правительство оказывало давление на другие страны в целях принудительного возвращения беженцев из Узбекистана, а некоторые возвращенные были заключены в тюрьму. Несмотря на то, что правительство предприняло недостаточно эффективные меры по борьбе с торговлей людьми, это остается злободневной проблемой. По-прежнему широко распространено использование детского труда.
Часть 2
Политика правительства США в сфере демократии и прав человека нацелена на содействие соблюдению прав человека и особенно на предотвращение применения пыток в процессе следствия и жестокого обращения с заключенными; на оказание поддержки сильному сектору гражданского общества и свободе прессы; на стимулирование политического плюрализма, проведения правовой реформы и подотчетности правительственного аппарата; на поддержку свободы вероисповедания; а также на продвижение прав женщин и людей с ограниченными возможностями. Соединенные Штаты, совместно с другими дипломатическими миссиями, международными организациями и группами по правам человека, поддерживают прозрачность в соблюдении прав человека и продолжают настаивать на том, чтобы правительство дало разрешение на проведение независимого расследования трагических событий в Андижане в 2005 году. Соединенные Штаты убеждают правительство положить конец притеснению местных неправительственных организаций (ННО) и партнеров США по реализации проектов, снять ограничение на гранты США, предоставляемые местным ННО и разрешить возобновление деятельности этих организаций. Также Соединенные Штаты осуществляют программы поддержки активистов и распространения материалов в СМИ, гражданском обществе и органах государственного управления.
США продолжают направлять усилия на продвижение демократии и соблюдение прав человека, несмотря на регресс в 2007 году. Правительство отреагировало на критику США в отношении своих действий, строго ограничив контакты с официальными лицами США до второй половины 2007 года. В мае 2007 года по распоряжению суда была приостановлена деятельность двух ННО, финансируемых США. В июле 2007 года правительство фактически вынудило к закрытию международную организацию по правам человека, основанную в США, после отказа в аккредитации ее последнего сотрудника-экспатрианта. Ни одна из более 15 финансируемых США организаций, закрытых временно или постоянно по решению суда в 2006 году, не возобновила свою деятельность. Хотя в феврале 2008 года одна основанная в Соединенных Штатах ННО возобновила свою деятельность, ее директор все еще не получил аккредитацию. Правительство препятствовало проведению образовательных и других программ по обмену, финансируемых США, тем не менее, некоторые программы по обмену проводились, хотя и на ограниченном уровне. Соединенные Штаты приостановили финансирование программ с участием правительства, поскольку Госсекретарь не смогла заверить Конгресс, что Узбекистан добился успеха в выполнении обязательств, принятых перед США в 2002 году, включая соблюдение прав человека. Исключения были сделаны в пользу участия правительства в программах США направленных на продвижение демократии, соблюдение прав человека и борьбу с торговлей людьми.
Часть 3
Несмотря на препятствия, Соединенные Штаты продолжают контактировать с правительством и поддерживать программы по продвижению демократии и соблюдению прав человека. Высокопоставленные официальные лица США, в том числе заместитель помощника государственного секретаря по делам Южной и Центральной Азии в феврале 2007 г., глава Объединенного Центрального командования США в январе 2008 г., исполняющая обязанности заместителя помощника государственного секретаря США по делам Южной и Центральной Азии в марте 2008 г., утверждали, что соблюдение прав человека является необходимым элементом двусторонних отношений. После закрытия одной из последних международных неправительственных организаций, Соединенные Штаты убеждали правительство разрешить неправительственной организации осуществлять свою деятельность. Несмотря на то, что в большинстве случаев официальным лицам США запрещено посещать суды, они пытаются присутствовать на судебных разбирательствах по делам правозащитников и религиозных деятелей. Официальные лица США осуществляют согласованные действия с правительствами других государств и правозащитниками в целях мониторинга проведения судебных дел и добиваются от правительства проведения судебных разбирательств, отвечающих международным нормам. Принимая во внимание, что законодательство запрещает зарегистрированным политическим партиям принимать участие в программах, спонсируемых иностранными государствами, программа, финансируемая США, устанавливает контакты и оказывает содействие политическим партиям в рамках закона. Эта программа финансировала проведение конференций ученым из США в сентябре 2007 года, на которых обсуждались выборы и демократические и политические процессы, и сотрудничала с Фондом региональной политики страны с тем, чтобы организовать форум по вопросам демократии и соблюдения прав человека в ноябре 2007 года. На президентских выборах, прошедших в декабре 2007 года, официальные представители от США присутствовали в качестве наблюдателей.
Борьба с применением пыток остается приоритетной задачей США. Частично благодаря сотрудничеству США и международных организаций с правительством, в марте 2008 года Международный Комитет Красного Креста возобновил проведение мониторинга пенитенциарной системы. С декабря 2004 года проведение мониторинга было приостановлено. В 2007 году посольство предоставило местным ННО небольшие гранты на реализацию текущих проектов, в том числе на открытие центров, предлагающих бесплатную юридическую помощь; решение некоторых проблем, связанных с соблюдением прав человека в сотрудничестве с местными органами власти; создание медицинского координационного центра для проведения мониторинга условий содержания заключенных в тюрьмах и борьбы против применения пыток.
Вопреки сильному давлению со стороны правительства Соединенные Штаты продолжают поддерживать развитие гражданского общества. Посредством программы, проводимой при финансовой поддержке США, штат профессиональных юристов некоммерческих организаций оказывает юридическую помощь гражданскому обществу. Спонсируемые США организации проводят юридические консультации с правительством по вопросам преобразования юридической структуры, регулирующей деятельность СМИ и неправительственных организаций. В 2007 году посольство выделило малые гранты 30 ННО и СМИ на развитие института гражданского общества и средств массовой информации. Соединенные Штаты по-прежнему содействуют реализации программы, побуждающей к диалогу между гражданским обществом и правоохранительными органами. Официальные лица США открыто заявляют, что поддержка, оказываемая США неправительственным организациям, нацелена не на изменение режима, а на стимулирование проведения реформ и соблюдение прав человека. Соединенные Штаты поддерживают свободу прессы, проводя различные мероприятия, в том числе, выпуская информационные программы о событиях в стране и сообщения о положении печатных СМИ. Журналисты принимают участие в тренингах и программах по обмену, финансируемых США, направленных на свободу СМИ. Посольство регулярно проводит дискуссии с местными журналистами, темы которых – средства массовой информации в США и важность свободы прессы. Соединенные Штаты проводят переговоры с правительством Узбекистана об ослаблении преследования со стороны правительства и прекращении арестов независимых журналистов и правозащитников.
Часть 4
Соединенные Штаты решительно настаивают на соблюдении религиозной толерантности и плюрализме, проводя программы по обмену, устанавливая отношения с религиозными лидерами и организациями и распространяя информационные материалы. США проводят мониторинг индивидуальных случаев и устанавливают отношения с наставниками, журналистами и лидерами всех религиозных конфессий. Официальные лица США при каждой возможности поднимают эти вопросы со своими коллегами в правительстве Узбекистана и подчеркивают, что религиозная толерантность и политическая безопасность являются похвальными стремлениями. В июне 2007 года посол США по особым поручениям в вопросах свободы вероисповедания в странах мира провел встречу с высшими правительственными чиновниками, на которой обсуждались создание благоприятных условий для предоставления свободы вероисповедания и действия, направленные на исключение определения в 2006 году Узбекистана как "Страны, вызывающей особое беспокойство" в связи с нарушениями свободы вероисповедания. В посольстве проходили дискуссии на темы свободы вероисповедания, религиозной толерантности и ислама в Америке.
Соединенные Штаты активно способствуют соблюдению прав женщин и людей с ограниченными возможностями. Спонсируемые США организации оказывают техническую помощь лидерам гражданского общества по улучшению их организационных навыков и проведению разъяснительно-пропагандистских кампаний. Малые гранты, выделенные США в 2007 году, позволили частной телевизионной станции в Ферганской долине передавать ежемесячные программы в целях распространения информации о правах женщин и домашнем насилии, а местной НПО в Бухаре, при поддержке областной администрации, открыть приют для жертв, подвергшихся домашнему насилию, и их детей. В июне 2007 года посольство финансировало поездку в США 4 защитников прав женщин, в ходе которой они получили знания о создании равных возможностей для людей с ограниченными умственными или физическими способностями; а также выделило малые гранты местным НПО. В декабре 2007 года посольство провело видеоконференцию, связавшую правозащитников из США и правительственных чиновников, практикующих специалистов и защитников прав людей с ограниченными возможностями.
Соединенные Штаты продолжают оказывать поддержку в осуществлении программ направленных на борьбу с торговлей людьми, повышение уровня осведомленности общественности, оказание помощи жертвам и обучение сотрудников правоохранительных органов, и содействие международному сотрудничеству. Общенациональная сеть ННО, финансируемая США, проводит консультации и предоставляет информацию по 10 общедоступным телефонным "горячим линиям", по которым в 2007 году поступило более 17 тыс. звонков, а также проводит местные семинары и дискуссии. В 2007 году при поддержке США неправительственные организации предложили помощь при возвращении на родину 497 жертвам торговли людьми. Два приюта, финансируемых США, оказывают медицинскую, психологическую, юридическую помощь и помощь в вопросах образования жертвам, вернувшимся на родину; три центра при финансовой поддержке США проводят консультации с мигрирующими рабочими. В 2007 году ННО, при поддержке Соединенных Штатов, провели 10 обучающих программ по информированию и тренировке восприимчивости по отношению к жертвам для более 200 сотрудников правоохранительных органов. Также США поддерживают создание центральноазиатской сети ННО, способствующей сотрудничеству и обмену информацией по международным проблемам торговли людьми.
